Opravljanje dejavnosti posebnega družbenega pomena sledi svetovnemu trendu – privatizaciji. Zgodovinsko se je prenos opravljanja teh dejavnosti na zasebni sektor izkazal za bolj učinkovito rešitev kot vztrajanje pri združevanju oblastnih in poslovno-gospodarskih funkcij v isti pravni osebi ali organu.
Pri ločitvi in snovanju novih ekonomsko-pravnih razmerij sta odločilni določitev tveganj in nagrad za tveganja ter ustrezna pravna konstrukcija novonastalega razmerja. Pravna konstrukcija novega razmerja se uredi bodisi s predpisi, bodisi pogodbeno, bodisi statutarno ali s kombinacijo naštetega.